本文由世界资源研究所Holger Dalkmann和德国技术合作公司交通项目主任彭嘉Daniel Bongardt联合撰写。

中国各大城市正大力发展可持续交通。日前，住房和城乡建设部要求，到2015年城市步行和自行车出行分担率必须达到50％以上。中国正以史无前例的速度扩建城市轨道系统，其大容量快速公交系统（BRT）和公交专用道建设已处于亚洲领先水平。此外，许多城市都在大力推行步行和自行车等绿色出行方式。例如，杭州已经建成全球最大的公共自行车租赁系统，两年之内已累计投放自行车6.5万辆。

中国虽然在可持续城市交通方面走在发展中国家前列，但在城市公共交通项目的建设、维护和运营上却面临着巨大的融资困难。

中国城市交通可持续发展面临巨大的融资挑战

在中国，中央和地方政府都未建立起用于规划公交、自行车和步行体系的专项资金。交通部目前仅对城际高速公路项目提供财政支持，该资金主要来源于燃油税和车辆登记费。城市公交通常由地方政府负责。目前各地正通过土地转让金和地方贷款等方式融资，大力发展地铁和BRT项目，但问题是，这些融资方式都不可持续。

与此同时，中国发展可持续交通项目的成本将节节攀升。预计到2015年，中国28个城市的地铁总长将达到2500公里，需要投资1860亿美元。除此之外，国家还需投入80至100亿美元发展快速公交系统和非机动化交通设施。

中国可以借鉴哪些外国经验破解融资难题？

11月初，德国国际合作机构（GIZ）、世界资源研究所可持续交通项目（EMBARQ）、中国城市可持续交通研究中心（Custrec）和可持续低碳运输伙伴关系（SLoCaT）在北京郊外联合举办研讨会，探讨中国可持续城市交通体系的融资问题。国内研究机构和政府部门的有关代表，以及来自国际交通论坛（International Transport Forum）、交通与发展政策研究所(ITDP)和世界银行的国际专家出席了研讨会。在互动讨论中，代表们共同剖析了交通发展的融资问题并介绍了发展中和发达国家的经验。在此基础之上，与会专家对中国制定全面交通专项资金战略提出了建议。

在研讨会上，世界资源研究所EMBARQ的专家介绍了几个可持续交通项目的融资模式，包括：

印度尼赫鲁全国城市改造计划（JnNURM）：

在这一计划下，印度政府将对63个城市进行拨款，支持公共交通和慢行系统（包括步行和自行车系统）的发展。这一计划的核心理念是发展以人为本，而非以车为本的城市交通。在这一计划的支持下，艾哈迈达巴德（Ahmedabad）, 苏拉特（Surat） 和印多尔（Indore） 等许多城市都在大力发展或扩建大容量快速公交系统，这将大大改变印度城市交通的组织和运营方式。在这一计划的引导下，印度很多城市采取了一系列改革措施，如制定城市战略性的可持续交通规划（不同于城市综合交通规划）、推动地方机构改革以应对城市化挑战，并制订停车政策等限制小汽车的使用等。

墨西哥联邦财政计划（PROTRAM）:

虽然墨西哥是一个分权制国家，城市交通归地方政府管辖，但墨西哥国家政府制定了联邦财政计划，旨在支持地方政府发展公共交通项目。目前该计划已为34个城市提供资金，用于发展轨道交通和大容量快速公交项目，其中10个城市已开工建设有关项目。

参会代表合影。 图片来源：GIZ

中国如何扩建可持续交通体系？

中国可借鉴上述两国经验，并参考德国、美国、哥伦比亚、巴西、英国和法国等国的做法，制定国家层面的交通战略。当然中国有很多问题亟待解决，比如：在国家层面，如何将投资从高速公路建设转移到可持续城市交通项目上来？在地方层面，如何扩大可持续性资金的来源？还有，如何在中国现有的政策体制框架之内解决上述两大难题？

针对这些问题，专家们提出了以下解决方案：

在国家层面：

中国需要建立起完善、综合性的全国城市可持续交通资金规划，设定清晰目标并进行严格监督。在该规划下，地方政府可制定本地城市交通发展规划，并建立相应的绩效评估体系，通过公交出行分担率和出行距离等指标评价财政支持的效果。该规划不但能引导城市解决公交和非机动化交通的需求问题，还将有利于减少能源消耗和小汽车污染排放。

在地方层面:

地方城市需要改变目前过度依赖土地出让金的地方财政体系，创新融资渠道用以专项支持可持续城市交通项目。地方城市需要改革税收管理体系和政府信贷体系，允许地方发放债券或申请贷款。通过制定交通需求管理政策（如拥堵费和污染费、合理的停车收费、车牌拍卖的收入等）增加地方交通发展专项资金的来源。同时，也可借鉴香港的经验，通过轨道交通对站场周边土地的增值效应对轨道交通项目进行补贴。

与会专家还建议设立城市专门的交通管理机构（“大交委”），以便对城市交通进行统一的规划、开发建设、运营和监督，改变目前城市交通的各个环节由不同部门负责的局面。 .

这次研讨会表明，中国和其他各国只有通过合作相互学习，才能促进可持续交通的发展。会议主办方将对会上提出的主要建议进行汇总，并于明年年初提交中央政府。

Dario Hidalgo、Amit Bhatt、Rodrigo Diaz、张海涛、曾荷霜和薛露露也出席了研讨会，并对本文的撰写做出了贡献。

本文原载于世界资源研究所网站。