在人口增长和快速城镇化背景下，今天的北京已经逐渐成为一个拥有超过2000万人口的“超级城市”。巨大的城市生态足迹和快速增长的城市人口加剧了污染和空气质量问题，危害着居民的健康。近年来，北京的空气质量问题已经成为了国际新闻。今年2月，令人震惊的PM2.5指数再次让北京成为了新闻的头条。

为了应对严重的空气污染问题，7月北京最近采取了最新举措——北京市人大常委会审议《北京市大气污染防治条例(草案)》要求禁区内露天烧烤将处以两万元以下罚款。人们不敢相信，在北京夏日夜晚街头最常见最受欢迎的“烤串儿”竟然成为了空气污染治理的对象。而根据《北京晚报》的报道，北京大约有15%的PM 2.5来自餐厨排放。

重罚违规露天烧烤摊能否产生一定影响还有待观察，然而最终这并不足以解决问题。

今年早些时候，国际清洁交通委员会（ICCT）的研究表明，交通排放占PM 2.5排放的34%。在过去的十年中，北京以尾号限行、小汽车增税、京V排放标准、禁止重污染型机动车驶入等形式试图从交通排放上改善空气质量。

但是如果不采取措施根治不合理的城市规划布局、不健全的公交和慢行系统，无论有多少小汽车被管制、有多少烧烤摊被取缔，这些问题根源将会加剧居民对小汽车的依赖以及边缘化不开车的居民。目前，根据北京市居民出行调查显示，北京居民在短距离（出行距离小于5公里）对小汽车依赖程度非常高，其出行量的占到小汽车出行总量的44%。由于路权赋予了机动车，自行车和步行变得不切实际并且危险。出租车和地铁能缓解一部分问题，但是许多居民的住处远离地铁站点，并且公交效率低、过度拥挤，为居民的利用带来困难。大街区、宽马路和较低小汽车使用成本更是鼓励了小汽车出行并不断加剧空气污染。只有通过更严厉的经济手段和长期规划才有可能解决问题。

幸运的是，北京已经意识到其需要比行政手段更多的措施。中国最近正在考虑征收的污染税，这反映了政府希望通过经济手段让让机动车主为其造成环境危害买单的决心。然而，在经济手段之上，北京最需要的是一个真正的模式转变，超越目前操作简易的措施，形成长效的综合治理途径。首先，由于出行结构的变化（即从公共交通向汽车转移）以及出行距离的增加是居民交通排放主要的贡献因素，北京需要审视其基础设施和城市规划减少居民的出行距离和对小汽车的过度依赖。其次，城市需要改进公交服务，保障公交路权，提高慢行系统的效率和安全性，以及合理化小汽车出行的成本使其更好地反映对社会经济和环境造成的影响。此外，加速污染车辆的淘汰速度、油改气等都是全局问题下的解决方案。

本文原载于世界资源研究所网站。