经过70个国家代表长达17个月的讨论，联合国可持续发展目标开放工作组（OWG）完成了其工作，制定出了一整套可持续发展目标(SDGs)的提案，接替将于明年到期的联合国千年发展目标(MDGs)。目前各国正为制定2015年后发展议程开展政府间谈判，目标是到2030年彻底消除贫困并在全球范围内加快实现更加包容、平等和可持续发展。该提议是上述谈判进程的重大成果和里程碑。可持续发展目标如何能实现上述的宏伟目标？为在一年多之后达成最终协议，国际社会还需解决哪些关键问题？

评估可持续发展目标开放工作组的提议

千年发展目标共分为8个目标和21个指标，而可持续发展目标却包含17个目标和169个指标，并未遵循其授权中所提到的“数量限制”和“易于宣传”的要求。即便如此，可持续发展目标开放工作组提出了全面而具有变革性潜力的议程。除了应对消除贫困等关键问题之外，这一议程也包括其它关键领域的问题，如消除不平等、气候变化、可持续消费和生产、可持续城市等。此外，其它重要领域的关注也得到加强，包括生态系统和自然资源、机构透明化、信息可获取性等千年发展目标未涉及的领域。

不过，这一议程还有很大的改善空间，首先，应更加明确目标和指标适用范围的普遍性，这是全球共享的变革性议程的基础。此外，整个提议缺乏量化目标，造成其雄心水平不明确。应制定具体并可衡量的目标以激发行动和评估进展。千年发展目标的优势之一是能帮助从事发展工作的机构分清轻重缓急并更好地相互协调工作。相比之下，单是可持续发展议程的宏大规模就很可能会导致分散重点。在不牺牲已达成的共识的条件下，可对开放工作组提出的目标和指标进行整合。同时，应更合理地制定议程框架，从而更有效地处理目标之间的关系问题。例如，水方面的小目标也有助于粮食安全，因此可视为实现两个目标的共同组成部分。

全球共识还是冲突之旅

尽管开放工作组的报告迈出了一大步，但在2015年9月联合国首脑会议达成最终协议之前还面临更加激烈的谈判，乃至潜在的政治障碍。许多问题依然悬而未决，以下是5个关键问题：

1, 如何在维护共识的基础上改善现有草案的不足（包括缺乏具体性、重点不突出和进行目标之间的整合）？虽然改善的空间很大，许多国家不愿重新开启目标和指标的讨论，也不确定这样做所带来结果将会更好还是更遭。

2, 如何处理气候变化、法治及和平社会、性权利和生育权利等最具争议的问题？虽然这些问题都包含在开放工作组的提议之中，但当更多的国家参与谈判并表其不同意见时，这些问题的共识基础很可能是最为薄弱的。它们是会得到强化、削弱还是被完全放弃？

3, 围绕普遍性的讨论能否转化为所有国家作出的实际和有意义的行动承诺？2015年后的可持续发展目标适用于包括发展中国家、新兴国家和发达经济体在内的所有国家，这一理念得到了大力宣传，但在多大程度上能在最终议程及其实施过程中得以实现？

4, 可持续发展“新型”全球伙伴关系的模式是什么？是否有利于实现目标？未来需要进一步细化支持实现2015年后可持续发展目标的相关政策、贸易、技术、能力建设和融资措施等，而这些工作将困难重重。明年7月召开的发展融资国际大会将提供一个关键机遇，来讨论新议程的融资和实施方式，以及调整全球伙伴关系的模式，以应对全球性普遍的可持续发展议程的新的挑战。

5, 最后，无论最终结果如何，我们如何将新的可持续发展议程向政府机构、民间社会、私营部门和普通群众进行宣传？只有促成人们在照常发展模式之外采取新的行动，该议程才能真正发挥作用。应将议程的复杂性转化成数量有限的关键信息，传递可以鼓舞人心的愿景，以及这一发展议程的潜力。这些信息需要适用于所有国家以及从国家元首到普通民众的所有利益相关方。

随着这些问题答案的逐步揭晓，就能看清楚我们是将迈上冲突之旅，还是迈向新的变革性全球可持续发展议程。

世界资源研究所是IRF2015成员。IRF是由11个国际研究机构组成的合作项目，为2015年后可持续发展议程提供批判性和综合分析，并提高人们的意识。IRF2015合作伙伴正在对开放工作组提出的目标和指标进行深入分析，相关成果将于2014年9月发布。