本文原载于世界资源研究所网站。

上个月，联合国气候峰会在纽约联合国总部举行，这是就气候变化问题聚集各国领导人人数最多的一次峰会，共有超过125位国家元首和政府官员出席。各国领导人明确表示，气候变化影响确实存在且代价高昂，实现经济增长和开展气候行动并不矛盾，两者可同时推进。

在三天的会议中，采取行动的态势显著增强。许多城市、各行各业的企业及各国政府相继宣布采取新的行动，从化石燃料为主导向低碳的、具有气候韧性的经济发展方式转变。在世界各地开展的游行，促使领导者全力以赴准备2015年12月召开的巴黎气候峰会。

世界资源研究所的专家们在纽约参与了整个进程。虽然峰会的成果所产生的影响还在动态发展，本文先就峰会进展及未来步骤报告如下：

国际气候行动

众多国家、私营部门、民间社会团体发出呼声，支持制定清晰的长期目标，推动从化石能源向清洁能源的转移，例如可通过逐步减少温室气体排放实现本世纪中叶净排放为零的目标。

许多国家再次重申将在2015年一季度作出后2020年减排目标的承诺，这是确保2015年底达成全球气候协议的关键里程碑。各国、企业和公民社会对长期转型目标的支持不断高涨，从联合国秘书长的《主席总结》中可见一斑。美国总统奥巴马、中国国务院副总理张高丽等关键性全球领袖都明确表示愿意采取雄心勃勃的行动，说明即便是最大的经济体也愿向低碳发展路径转移。哥伦比亚、菲律宾和越南等发展中国家正经历气候变化所带来的严峻后果，因此表示无论他国行动与否，他们自身已做好立刻行动的准备。这些国家若能得到国际社会的支持，将会取得更大的进展。本届气候峰会召开之前，全球有70万民众参加了气候游行，民众的新呼声将促使领导者担负责任。

森林

政府、企业和民间社会团体发表了《纽约森林宣言》，这是各国领导者迄今发出的最明确的声明，确定森林能够成为应对气候变化的主要力量之一。该宣言建议到2020年将天然林流失率降低一半，到2030年彻底杜绝天然林流失；到2020年恢复1.5亿公顷退化景观，到2030年再恢复2亿公顷退化景观；加强森林治理、透明度和地方及原住民权利。这一承诺若能彻底落实，将产生巨大效益——近期分析表明，到2030年恢复1.5亿公顷退化土地所带来的生产力能够为2亿人口提供足够的粮食，使农业收入每年提高350至400亿美元，同时还能增强应对气候变化能力，以及减少碳排放。

为实现上述目标，各国纷纷发表重大声明：

埃塞俄比亚、哥伦比亚、乌干达、尼日尔、刚果（金）等一系列国家对森林景观恢复做出了承诺。这些新声明为实现“波恩挑战”会议成果（即呼吁全球承诺到2020年恢复1.5亿公顷森林景观）取得了进展。各国在纽约做出的新承诺意味着5000万公顷以上的森林景观将得以恢复。

挪威、德国和秘鲁开展合作改善秘鲁森林管理，其中挪威承诺捐款3亿美元。 挪威和利比里亚开展合作改善利比里亚的森林管理，挪威承诺捐款1.5亿美元。

挪威还认识到原住民社区在管理森林和遏制气候变化方面发挥的关键作用，因此承诺捐款1亿美元，用于确保原住民的土地和资源权得到充分尊重。

丰益（Wilmar）、嘉吉（Cargill）、亚洲种植集团（Asian Agri）、金光农业资源（Golden Agri Resources）等主要棕榈油生产企业在印尼商会的协助下做出新承诺，旨在帮助保护印尼现存的森林和泥炭地，确保社区权利得到更好地尊重，并号召其他企业采取行动和开展法制改革支持并扩大此类承诺。

商界

包括100多位CEO在内的众多商界领袖出席了本届联合国气候峰会，其中几十家企业对峰会产生了最大的影响。世界银行于周一宣布，共有1042家企业支持对碳排放定价。今天，我们看到包括雀巢、联合利华和飞利浦在内的25家公司承诺进一步采取三步行动：一是对碳进行内部定价，以加速温室气体减排方面的投资；二是公开呼吁采取政策，在全球市场进行碳定价；三是反馈以上承诺的执行情况。

We Mean Business Coalition和世界最具影响力的数千家企业和投资者合作，呼吁建立明确的长期全球目标，为决策者指明必要的方向，如在本世纪末之前实现（净）排放为零的目标等。

只有领导者能说服其他人跟进，上述及其他种种企业发起的行为才能真正实现市场转型。宜家和其他数十家企业雄心勃勃地承诺，其所用电力的100%采购将来源于清洁能源。这一行动的目标是到2020年吸纳100家企业作出同样承诺。同样，今年谷歌公司紧随微软公司退出了美国立法交流委员会，原因是发现该机构在环境政策上的游说立场与企业自身观点不符。如果这些承诺能够催化其他企业采取类似行动或推动政府制定更具雄心的目标，那么本届峰会则真正富有重大意义。

城市

9月23日举行的一系列活动加强了世界资源研究所秉承的观点——不解决城市化问题就无法赢取应对气候变化斗争的胜利。

鉴于此，新的市长契约计划（Compact of Mayors initiative）宣布成立，旨在强化和扩大城市的减排承诺。今天众多市长云集纽约，本身就说明了城市领导者对气候问题的承诺。最新分析表明，200多个已经制定自愿减排承诺的城市正在努力迈向2020年减排454兆吨的目标。鉴于目前城市占全球温室气体排放的70%，上述进展令人鼓舞。但还有许多工作要做，尤其是要帮助城市避免进一步盲目扩张。

本届峰会也采取了新措施释放必要资金，实现低碳城市发展。今天“城市气候金融领导力联盟”（City Climate Finance Leadership Alliance）宣布成立，目的是为全球气候智能型基础设施提供更加有力的私营和公共投资。截至目前，世界银行、联合国人居署、花旗银行、美洲银行、西非银行、日本国际合作署、美国政府和法国开发署都已签署协议。

金融

来自公共和私营部门、发展中和发达国家的投资者都支持扩大气候金融。主要表现在：

国家无论大小，都将采取行动而不是继续等待。数十个发展中国家宣布采取雄心勃勃的行动，为本国可再生能源开发、灾害风险降低等一系列项目提供资金。例如，孟加拉国宣布已支出4亿美元用于适应气候变化。

不少政府向“绿色气候基金”作出重要捐赠，它被认为是未来确保和分配气候资金的主要载体。法国和德国分别承诺捐款10亿美元。韩国和墨西哥等领先的发展中国家也做出了捐款承诺。其他国家应在年底前跟进，完成绿色气候资金获得至少100亿美元捐款的目标，以促进2015年在巴黎达成雄心勃勃的国际气候协议。

本届峰会的承诺在2015年底前将对2000亿美元的投资流动产生影响。包括洛克菲勒兄弟基金会等会员的“全球撤资-投资联盟”强调必须由气候变化促进活动（增加温室气体排放）向气候变化解决行动（低碳和非化石能源）转变，并承诺从化石燃料行业撤资500亿美元。

几年前，气候解决方案的捐资额仅为数百万美元，本届峰会已达数亿美元，这是巨大的转变，但是要真正解决气候变化问题需要数万亿美元，达到这一目标还需付出更多努力。应切实兑现本届峰会的捐资承诺并在这一基础上稳步增加，才能逐渐弥补资金缺口。

交通

四大全球联盟发起或推动了扩大可持续交通解决方案的计划，如大规模公交、步行和骑行系统、电动车等。这些计划第一次跨越并联合公共交通、轨道、航空和海运业，有力地推动了气候行动。其中两个联盟在轨道和公共交通领域引入私营部门，尤为值得关注：

国际铁路联盟（UIC）发起了“低碳可持续轨道交通挑战”，目的是提高货运的轨道使用率、达到能效目标并到2050年减排75%。

本届峰会召开前夕，110多个公共交通组织在国际公共交通联合会（UITP）“气候领导力宣言”下做出承诺。UITP的目标是到2025年将全球公共交通的比例翻一番。

据计算，2050年节约10亿吨碳的同时，向低碳交通转型可为政府、企业和个人节约70万亿美元。在这样惊人的数字面前，地方和国家政府有义务采取行动，促进更可持续的交通发展。

乘势而上

气候问题已经重新摆上全球议程。重要的新伙伴关系、捐资承诺和领导者承诺为社会各届开展更具雄心的气候行动奠定了基础。

当然这些承诺仅仅是开始——下一步，政府和企业主体应采取行动落实承诺。政府应乘势而上，在利马和巴黎第20和21届气候变化大会召开之前推动国内和国际行动，包括在明年提出其后2020年应对气候变化的目标方案。在商界、投资者、地方政府和民间社会的支持下，政府有强烈的义务采取果断行动，在2015年达成一个雄心勃勃的全球气候新协议。